Identitätsklärung und Passbeschaffung im Aufenthaltsrecht

Dr. Laura Hinder

doi:10.5771/9783748954989

Summary

Possession of a passport is required for carrying out deportations and identity clarification is a preliminary step in obtaining a passport. This takes place in a three-pole negotiation process between the person obliged to leave the country, the immigration authorities and the country of destination. Cooperation between all parties involved is needed for success – but their interests may be conflicting, and often problems arise in practice. Enforcing the duty to cooperate comes up against legal and factual limits and in many cases leads to the integration policy dead end of chain toleration. The study shows that incentives to cooperate by offering reliable prospects of staying are a constructive path to orderly migration.

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Bibliographic data

Copyright year: 2025
ISBN-Print: 978-3-7560-3156-6
ISBN-Online: 978-3-7489-5498-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Migrationsrecht
Volume: 50
Language: German
Pages: 480
Product type: Book Titles

1. Vorwort No access
2. Abkürzungsverzeichnis No access
1. A. Ausgangsbeobachtung und Forschungsfragen No access
2. B. Gang der Untersuchung No access
3. C. Stand der Forschung No access
1. 1. 1. Identität – Wer bin ich? No access
  2. 1. 1. aa. (Familien-)Namen No access
      2. bb. Geburtsdatum No access
      3. cc. Geburtsort No access
    2. b. Die Identifizierung von Migrant:innen im Aufenthaltsstaat: Das Konzept der Herkunftsidentität No access
  3. 1. a. Besitz, Wissen, Sein und Performance No access
    2. b. Beteiligung Dritter am Nachweis der Identität No access
    3. c. Dokumentarische Identitätsnachweise und die Funktion biometrischer Merkmale No access
    4. d. Nachweis der Herkunftsidentität von Migrant:innen: Die Entwicklungsgeschichte von Reisepässen No access
2. 1. 1. a. Grundlagen der Passausstellung No access
    2. b. Die Ausstellung von Pässen als politisches Instrument No access
  2. 1. a. Grundlagen der Passanerkennung No access
    2. b. Die Anerkennung von Pässen als politisches Instrument No access
  3. 3. Formen und Inhalt von Pässen No access
  4. 1. a. Identitätsnachweis No access
    2. b. Staatsangehörigkeitsnachweis No access
    3. c. Legitimation von Grenzübertritten und Rückübernahmegarantie No access
  5. 1. a. Arten von Passersatzdokumenten No access
    2. b. Passersatz für die einmalige Rückreise: „Heimreisedokumente“ No access
    3. 1. aa. Eingriff in die Passhoheit vs. Gewährleistung der Ausreisefreiheit No access
      2. (1) (Eingeschränkter) Identitätsnachweis No access
        (2) Kein Staatsangehörigkeitsnachweis No access
        (3) Legitimation von Grenzübertritten und Rückübernahmegarantie No access
3. 1. 1. 1. (1) Herleitung aus dem Grundsatz staatlicher Souveränität No access
        (2) Ausnahmen von der Rückübernahmeverpflichtung No access
        (3) Der Abschluss von Rückübernahmeabkommen als Bestätigung oder Infragestellung der völkergewohnheitsrechtlichen Rückübernahmeverpflichtung? No access
        (4) Freiwilligkeit der Ausreise als Voraussetzung für die Verpflichtung zur Rückübernahme? No access
      2. (1) Ehemalige Staatsangehörige No access
        (2) Sonstige fremde Staatsangehörige und Staatenlose No access
    2. 1. aa. Rechtsnatur und Interesse am Abschluss von Rückübernahmeabkommen No access
      2. bb. Eigene und fremde Staatsangehörige (Drittstaatsangehörigenklauseln) No access
  2. 1. a. Ohne Rückübernahmeabkommen No access
    2. b. Mit Rückübernahmeabkommen No access
  3. 1. a. Fehlender Wille zur Rückübernahme No access
    2. b. Fehlende behördliche Strukturen No access
    3. c. Langwierige, intransparente Verfahren und hohe Nachweisanforderungen No access
  4. 1. a. Gründe für das Fehlen von Identitätsdokumenten No access
    2. b. Individuelles Interesse an der Identitätsklärung No access
4. D. Zwischenergebnis: Die Identitätsklärung als Vorstufe für die Passausstellung in einem Aushandlungsprozess zwischen Aufenthaltsstaat, Herkunftsstaat und der ausreisepflichtigen Person No access
1. 1. 1. Ungeklärte Identität und Passlosigkeit als tatsächliches Abschiebungshindernis No access
  2. 2. Die dogmatische Kontur des Aufenthalts mit einer Duldung: „Vorübergehende Aussetzung der Abschiebung“ No access
  3. 1. a. Bis 2004: Zielstaatsbezogene rechtliche Abschiebungshindernisse (De-Facto-Flüchtlinge) No access
    2. b. Inlandsbezogene rechtliche Abschiebungshindernisse und tatsächliche Unmöglichkeit der Abschiebung No access
    3. c. Kritik an der dauerhaften Erteilung von Duldungen No access
    4. d. Statistische Auswertung der Zahl und Aufenthaltsdauer von Geduldeten No access
  4. 4. Häufigkeit des Duldungsgrunds der Passlosigkeit und der ungeklärten Identität No access
2. 1. 1. Besitz im aufenthaltsrechtlichen Sinne No access
  2. 1. a. Anerkennung ausländischer Pässe und Passersatzdokumente No access
    2. b. Gültigkeit ausländischer Pässe und Passersatzdokumente No access
  3. 1. a. Deutsche Passersatzdokumente für fremde Staatsangehörige No access
    2. b. Ausweisersatz No access
3. 1. 1. a. Die Begriffe der Identitätsklärung und Identitätsfeststellung No access
    2. b. Rechtsgrundlagen für die Mitwirkung nach abgelehntem Asylantrag No access
    3. c. Echte Rechtspflichten und bloße Obliegenheiten No access
  2. 2. Allgemeine Mitwirkungsobliegenheit in aufenthaltsrechtlichen Verwaltungsverfahren im Hinblick auf die Identitätsklärung und Passbeschaffung No access
  3. 3. Ausgangspunkt der Mitwirkungspflichten: Der höchstpersönliche Charakter von Identitätsklärung und Passbeschaffung No access
  4. 1. a. Auskunftspflicht zu Identität, Staatsangehörigkeit und Alter No access
    2. 1. aa. Pass oder Passersatz („Ausweispflicht“) No access
      2. bb. Sonstige identitätsrelevante Unterlagen No access
      3. cc. Datenträger (mit Auskunftspflicht zu Zugangsdaten) No access
      4. dd. Duldungspflicht einer Durchsuchung No access
      5. ee. Weitere Rechtsgrundlagen für Vorlageverpflichtungen No access
    3. 1. aa. Lichtbildaufnahmen und Fingerabdrucknahmen No access
      2. bb. Messungen und ähnliche Maßnahmen No access
      3. cc. Sprachaufzeichnungen No access
    4. d. Vorsprachepflicht (persönliches Erscheinen) bei der Ausländerbehörde No access
  5. 1. a. Systematik der „Passbeschaffungspflicht(en)“ No access
    2. 1. aa. „Identitätspapier“ No access
      2. bb. Handlungspflicht (keine Erfolgspflicht) No access
      3. (1) Antragstellung und Erfüllung von Anforderungen des Herkunftsstaats No access
        (2) Vorlage (oder Bemühungen zur Erlangung) erforderlicher Identitätsnachweise No access
        (3) Erkundigungen nach dem Bearbeitungsstand des Passantrags und Wiederholung von Mitwirkungshandlungen No access
    3. 1. aa. Bei der Auslandsvertretung oder vor ausländischen Delegationen No access
      2. bb. Vermutung der Staatsangehörigkeit der Person No access
      3. cc. Unbegleitete und begleitete Vorsprache No access
    4. d. Erklärungspflicht gegenüber der Auslandsvertretung No access
    5. e. „Besondere Passbeschaffungspflicht“ für vollziehbar Ausreisepflichtige No access
  6. 1. a. Selbst zu vertretendes Abschiebungshindernis als Anknüpfungspunkt für Sanktionen No access
    2. 1. aa. Obliegenheit zur (Wieder-)Einbürgerung No access
      2. bb. Obliegenheit zur Abgabe einer Freiwilligkeitserklärung No access
    3. c. Abgrenzung von den echten Rechtspflichten No access
4. 1. 1. a. Objektive tatsächliche Unmöglichkeit No access
    2. b. Subjektive und rechtliche Unmöglichkeit No access
  2. 1. a. Schutzzweck, Funktion und rechtsdogmatische Einordnung einer verfassungsrechtlichen Zumutbarkeitsgrenze No access
    2. b. Inhaltliche Bestimmung der Zumutbarkeitsgrenze No access
    3. 1. aa. Berücksichtigung der Rechtsfolge bei Nichterfüllung der Pflicht: Rechtlicher Zwang oder Versagung einer Begünstigung No access
      2. bb. Gewichtung des öffentlichen Interesses an der Pflichterfüllung No access
    4. 1. aa. Gesetzliche Zumutbarkeitswertungen No access
      2. bb. (Keine) Definition der Zumutbarkeit in der Rechtsprechung No access
      3. cc. Unzumutbarkeit bei Aussichtslosigkeit des Erfolgseintritts No access
      4. (1) Preisgabe von Informationen: Gefahr für Leib oder Leben No access
        (2) Gebühren, Steuern und sonstige Kosten: Finanzielle Überforderung, willkürliche Erhebung und Unterstützung staatlicher Verbrechen No access
        (3) Erfüllung der Wehrpflicht: Glaubens- oder Gewissenskonflikte, Gefahr für Leib oder Leben, persönliche Härtefallgründe No access
        (4) Abgabe einer Freiwilligkeitserklärung: Allgemeines Persönlichkeitsrecht No access
        (5) Abgabe einer Reueerklärung: Selbstbelastungsfreiheit No access
  3. 3. Schwierigkeiten bei der Bestimmung der möglichen und zumutbaren Mitwirkungshandlungen in der Praxis No access
5. 1. 1. Die Amtsermittlungspflicht und formelle Beweislasten im Kontext der Mitwirkungspflichten No access
  2. 2. Behördliche Hinweis- und Anstoßpflichten No access
  3. 3. Umgang mit Zweifelsfällen: Die materielle Beweislast für Mitwirkungsverstöße No access
6. F. Zwischenergebnis: Höchstpersönliches Mitwirkungserfordernis und Konkretisierungsbedürftigkeit von Mitwirkungserwartungen und Zumutbarkeitsgrenze No access
1. 1. 1. a. Negative Rechtsfolgen No access
    2. b. Anknüpfung an eine Verhaltenspflicht No access
    3. c. Straf- und Verwaltungssanktionen No access
  2. 2. Verwaltungsvollstreckung als Sanktion? No access
  3. 1. a. Restitution: (Wieder-)Herstellung eines rechtskonformen Zustands und Verfahrenssicherung No access
    2. b. Repression: Vergeltung und mittelbarer Druck No access
    3. c. Prävention: Vorbeugung zukünftiger Normverstöße No access
  4. 1. a. Positive Rechtsfolgen No access
    2. b. Anknüpfung an eine Verhaltenspflicht No access
    3. c. Zur Abgrenzung von Sanktionen und Anreizen No access
2. 1. 1. Voraussetzungen der Anwendung von Verwaltungszwang No access
  2. 2. Rechtsgrundlagen für eine Passverfügung No access
  3. 3. Bestimmtheit der Passverfügung No access
  4. 4. Zwangsmittel: Ersatzvornahme, Zwangsgeld und unmittelbarer Zwang No access
  5. 1. a. Vorlageverpflichtungen (Duldungspflicht einer Durchsuchung) No access
    2. b. Duldungspflicht der Erhebung biometrischer Daten No access
    3. c. Vorsprachepflichten No access
    4. d. Auskunfts- und Erklärungspflichten No access
    5. 1. aa. Sicherungshaft No access
      2. bb. Ausreisegewahrsam No access
      3. cc. Mitwirkungshaft No access
  6. 6. Zwischenergebnis: Keine tatsächliche Erzwingbarkeit von höchstpersönlichen Auskunfts- und Erklärungspflichten No access
3. 1. 1. 1. aa. Eigenständige Auslegung der Unzumutbarkeit der Passbeschaffung durch die Strafgerichte No access
      2. bb. Begehung durch Unterlassen No access
      3. cc. Begehung durch aktives Tun No access
    2. b. Keine, falsche oder unvollständige Angaben gegenüber der Ausländerbehörde No access
    3. c. Nichtduldung der Erhebung biometrischer Daten No access
    4. d. Rechtsfolge: Geldstrafe oder Ersatzfreiheitsstrafe No access
  2. 1. a. Verstöße gegen die Pass(beschaffungs)pflicht No access
    2. b. Keine, falsche oder unvollständige Angaben gegenüber der Ausländerbehörde No access
    3. c. Verstoß gegen die aufenthaltsrechtliche Verpflichtung zur Vorlage von Pass, Passersatz oder sonstigen identitätsrelevanten Unterlagen oder Datenträgern No access
    4. d. Rechtsfolge: Bußgeld No access
  3. 3. Keine effektive Rechtsdurchsetzung mit den Mitteln des Straf- und Ordnungswidrigkeitenrechts? No access
4. 1. 1. a. Entwicklungsgeschichte des Arbeitsmarktzugangs für Geduldete No access
    2. 1. aa. Form des Fehlverhaltens No access
      2. bb. Kausalität für das Abschiebungshindernis No access
      3. cc. Eingeschränkte Heilungsmöglichkeit durch Nachholung der Mitwirkung No access
      4. dd. Sanktionszweck No access
  2. 1. a. Entwicklungsgeschichte der Sozialleistungen für Geduldete No access
    2. 1. aa. Form des Fehlverhaltens No access
      2. bb. Kausalität des Fehlverhaltens für das Abschiebungshindernis No access
      3. cc. Eigenständige Auslegung des Vertretenmüssens und keine Beweislastumkehr durch die Sozialbehörden und -gerichte No access
      4. dd. Heilungsmöglichkeit durch Nachholung der Mitwirkung No access
      5. ee. Verfassungswidrigkeit der Rechtsfolge No access
      6. ff. Sanktionszweck No access
    3. 1. aa. Form des Fehlverhaltens No access
      2. bb. Kausalität des Fehlverhaltens für die Aufenthaltsverlängerung? No access
      3. cc. Keine Heilungsmöglichkeit? No access
      4. dd. Sanktionszweck No access
  3. 1. a. Versagung der Duldung als Sanktion? No access
    2. b. Kurze Befristung der Geltungsdauer der Duldung als Sanktion? No access
    3. 1. aa. Form des Fehlverhaltens No access
      2. bb. Kausalität für das Abschiebungshindernis No access
      3. cc. Sanktionsbündel: Nichtanrechnung von Vorduldungszeiten, Beschäftigungsverbot, Wohnsitzauflage No access
      4. dd. Glaubhaftmachung der Erfüllung der Mitwirkungspflichten No access
      5. ee. Heilungsmöglichkeit durch Nachholung der Mitwirkung No access
      6. ff. Sanktionszweck No access
  4. 1. a. Räumliche Beschränkung („Residenzpflicht“) No access
    2. b. Wohnpflicht in besonderen Einrichtungen No access
    3. c. Sanktionszweck No access
  5. 5. Rechtsnachteile bei der Durchführung der Abschiebung: Priorisierung und keine Ankündigung No access
5. E. Zwischenergebnis: Dauerhafte Prekarisierung des Aufenthalts und Integrationsverhinderung bei Mitwirkungspflichtverletzungen No access
1. 1. 1. a. Regularisierung No access
    2. b. Spurwechsel No access
    3. c. Bleiberecht No access
  2. 1. a. Regularisierung in der Systematik des Aufenthaltsgesetzes No access
    2. b. Auswahl der zu untersuchenden Regelungen No access
    3. c. Dauerhafte Unmöglichkeit der Ausreise, § 25 Abs. 5 AufenthG No access
    4. d. Integrationsleistungen, §§ 25a, 25b AufenthG No access
    5. e. Berufliche Qualifikation, §§ 16g, 19d AufenthG No access
    6. 1. aa. Ausbildungs- und Beschäftigungsduldung (§§ 60c, 60d AufenthG) No access
      2. bb. Chancen-Aufenthaltsrecht (§ 104c AufenthG) No access
  3. 3. Zwischenergebnis: Zunehmende Eröffnung von Regularisierungsperspektiven für integrierte und qualifizierte Geduldete No access
2. 1. 1. a. Vorrangige Erfüllung mit einem Pass oder Passersatz des Herkunftsstaats No access
    2. 1. aa. Erfüllung der Passpflicht mit einem deutschen Pass- oder Ausweisersatz No access
      2. bb. Absehen von der Regelerteilungsvoraussetzung No access
  2. 1. a. Abgrenzung der Identitätsklärung zum Zweck der Regularisierung von der Identitätsklärung zum Zweck der Abschiebung No access
    2. 1. aa. Keine Bindungswirkung von Identitätsfeststellungen in anderen behördlichen Verfahren No access
      2. bb. Der allgemeine verwaltungsrechtliche Grundsatz der freien Beweiswürdgung No access
    3. 1. aa. Nachweis der Identität mit einem (National-)Pass No access
      2. (1) Ansätze eines Stufenmodells für die aufenthaltsrechtliche Identitätsklärung No access
        (2) Das Stufenmodell des BVerwG für die Identitätsklärung bei der Einbürgerung No access
        (3) Übertragung auf die aufenthaltsrechtliche Identitätsklärung No access
    4. d. Grundrechtliche Fundierung der Identitätsklärung im allgemeinen Persönlichkeitsrecht No access
    5. 1. aa. Absehen von den allgemeinen Regelerteilungsvoraussetzungen No access
      2. bb. Das Ergreifen aller erforderlichen und zumutbaren Mitwirkungshandlungen als (Ersatz-)Voraussetzung No access
    6. 1. aa. Abweichende Angaben No access
      2. bb. Unzuverlässiges Urkundswesen im Herkunftsstaat No access
      3. cc. Fehlendes soziales und familiäres Netzwerk No access
      4. dd. Eltern mit einer ungeklärten Identität No access
      5. ee. Staatenlosigkeit No access
  3. 3. Zwischenergebnis: Unklarer Maßstab und behördliche Spielräume bei Unmöglichkeit oder Unzumutbarkeit der Identitätsklärung No access
3. 1. 1. a. Selbst verschuldetes (gegenwärtiges) Ausreisehindernis (§ 25 Abs. 5 AufenthG) No access
    2. b. Nur eigene Falschangaben oder Täuschung (§ 25a Abs. 1 AufenthG) No access
    3. c. Nur gegenwärtiges Fehlverhalten (§ 25b Abs. 1 AufenthG) No access
    4. d. Auch Fehlverhalten in der Vergangenheit (§ 19d Abs. 1 AufenthG) No access
    5. e. Selbst zu vertretendes (gegenwärtiges) Abschiebungshindernis (§§ 16g, 60c, 60d AufenthG) No access
    6. f. Nur wiederholte Falschangaben oder Täuschung (§ 104c Abs. 1 AufenthG) No access
    7. g. Zwischenergebnis: Zunehmende Einschränkung der Ausschlussgründe No access
  2. 1. 1. (1) Falsche oder unvollständige Angaben No access
        (2) Mangelnde Mitwirkung bei aufenthaltsrechtlichen Maßnahmen No access
        (3) Verstoß gegen Rechtsvorschriften oder gerichtliche oder behördliche Verfügungen No access
      2. bb. Regelerteilungsvoraussetzung für Aufenthaltstitel: Kein Ausweisungsinteresse No access
      3. cc. „Verjährung“ der Berücksichtigungsfähigkeit? No access
    2. b. Annahme eines Integrationsdefizits No access
  3. 3. Zwischenergebnis: Weitgehende Spielräume für die Berücksichtigung von Fehlverhalten unterhalb der Schwelle der speziellen Ausschlussgründe No access
4. 1. 1. Vorduldungszeit zur Sicherung des Vorrangs der Abschiebung No access
  2. 2. Nichtbevorstehen aufenthaltsbeendender Maßnahmen No access
  3. 1. a. Keine Fiktionswirkung nach § 81 Abs. 3 oder 4 AufenthG No access
    2. b. (K)ein Anspruch auf eine Verfahrensduldung No access
    3. c. Besitzstandswahrung? No access
    4. d. Gesicherter Übergang: Die Brückenregelungen der Ausbildungs- und Beschäftigungsduldung und das Chancen-Aufenthaltsrecht No access
5. E. Zwischenergebnis: Begrenzte Anreizsetzung für die Identitätsklärung und Passbeschaffung durch Regularisierungsperspektiven No access
1. 1. 1. Das Dilemma der Mitwirkung bei der Identitätsklärung und Passbeschaffung No access
  2. 2. Die Sanktionslogik bei Nichtbefolgung der Ausreisepflicht No access
2. 1. 1. a. Schutz der Integrität der Rechtsordnung: Keine Belohnung von „Rechtsuntreue“ No access
    2. b. Keine „falschen Anreize“ No access
    3. c. Sicherheitspolitische Verschärfung der Debatte zur Identitätsklärung No access
  2. 1. 1. aa. Das „liberale Paradox“ und grund- und menschenrechtliche Grenzen No access
      2. bb. Fehlende empirische Belege der Geeignetheit und Wirksamkeit No access
      3. cc. Gesellschaftliche Folgekosten No access
    2. b. Überinklusivität der Regelungen No access
    3. c. Verlagerung zwischenstaatlicher Konflikte über die völkerrechtliche Rückübernahmeverpflichtung auf die individuelle Ebene No access
    4. 1. aa. Der Kompromisscharakter der Regelungen zur Regularisierung No access
      2. bb. Uneinheitliche Anwendungspraxis aufgrund politischer Ambivalenz No access
    5. e. Zwischenergebnis: Unvermeidbare Realitäten No access
3. 1. 1. Realitätsgerechte Ausgestaltung der Anforderungen an die Identitätsklärung No access
  2. 2. Fristenregelungen als besonderer Anreiz? No access
  3. 3. Heilungsmöglichkeiten vs. Generalprävention No access
  4. 4. Gesicherter Übergang in eine Regularisierung No access
4. D. Ausblick: Das Aufenthaltsgesetz im Wandel? No access
Literaturverzeichnis No access Pages 449 - 480